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发布日期： 2020- 08- 19 09: 27 信息来源： 城乡融合（秀水新区）推进办 浏览次数：
区委办公室 区政府办公室
关于印发《nba直播吧,nba直播建设国家城乡融合发展试验区
实施方案（2020-2025年）》的通知
各镇、街道党委（党工委）、政府（办事处），秀洲国家高新区、秀洲经济开发区党工委、管委会，区级机关各部门：
《nba直播吧,nba直播建设国家城乡融合发展试验区实施方案（2020-2025年）》已经区委、区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
中共嘉兴市nba直播吧,nba直播委办公室
嘉兴市nba直播吧,nba直播人民政府办公室
2020年8月17日
nba直播吧,nba直播建设国家城乡融合发展试验区实施方案（2020-2025年）
为深入贯彻落实党的十九届四中全会精神和《中共中央、国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》，按照国家发改委《国家城乡融合发展试验区改革方案》要求，在嘉湖片区试验改革中主动先行先试，结合秀洲实际，制定本实施方案。试验范围为nba直播吧,nba直播全域，期限为2020-2025年。
总体思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，以提高新型城镇化水平、实现乡村振兴为目标，以制度创新为驱动力，以城乡空间、产业发展、基础设施、生态环境、公共服务和社会治理的融合发展为路径，促进城乡资源要素自由流动、公平交换和合理配置，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡融合发展格局。
坚持依法自愿、循序渐进。牢牢把握城乡融合发展的正确方向，实现乡村振兴和新型城镇化互促共进，推动农业现代化和乡村现代化；针对秀洲独特资源禀赋和改革基础，坚持依法自愿有偿，稳妥把握改革时序、节奏和步骤，充分发挥镇、村等不同主体积极性，形成推进改革的强大共识和工作合力。
坚持重点突破、强化协同。立足秀洲改革基础和发展需要，聚焦试验任务的关键环节，探索针对性、原创性、差异化改革路径，以点上突破带动面上改革；增强改革的系统性、整体性、协同性，强化人口迁徙、农村权益转让退出、农村集体经营性建设用地入市、城乡产业协同发展平台等关联性改革的协同配套，不断优化制度供给、放大改革红利。
坚持守住底线、防范风险。坚守土地公有制性质不改变、耕地面积不减少、农民利益不受损的底线，守住生态保护红线，把住乡村文化根脉。完善确权登记颁证、流转平台搭建、风险补偿和抵押物处置等配套政策，防范、控制和化解风险，确保试点工作顺利平稳实施。
通过建设城乡融合发展试验区，打造城乡人口分布合理、产业平台支撑有力、生态宜居环境优美、基础设施便利完善、公共服务均衡享有的城乡融合发展格局。至2022年，城乡融合发展体制机制基本建立，先行试验区在城乡融合发展战略、乡村振兴战略和新型城镇化战略的显示度明显提升。农村居民人均可支配收入年均增长8%以上，常住人口城镇化率同比2019年末增长5个百分点；至2025年，城乡居民可支配收入比在现有水平上保持基本稳定，农村居民人均可支配收入年均增长高于城镇水平, 常住人口城镇化率同比2019年末增长10个百分点,统一城乡土地资源要素市场基本建立，形成高品质宜居宜业宜游的城镇未来新社区与江南水乡风貌明显、传统文化内涵丰富的历史文化保留村落共存的城乡融合发展格局。试验区城乡融合发展体制机制基本成熟，形成一批可复制可推广的秀洲经验。至2035年，nba直播吧,nba直播城乡融合发展体制机制更加完善，成为长三角乃至全国的城乡融合发展示范区。
二、重点任务
（一）建立城乡有序流动的人口迁徙制度
1. 全面放开城镇落户限制。全面放开有合法稳定住所（含租赁）落户限制，进一步降低人才落户门槛。建立农民工落户机制，放宽亲属投靠落户政策。放宽企业单位集体户设立条件，全区各社区（村）全面设立社区（村）公共集体户，落实专人协助公安机关做好日常户口管理工作。（牵头部门：区公安分局）
2. 健全本地户籍农民进城落户保障机制。建立农村集体经济组织成员转移备案证制度，为进城落户农民发放农村集体经济组织成员转移备案证，保障进城落户农民原享有的土地承包经营权、宅基地使用权和房屋所有权、村经济合作社（股份经济合作社）中的集体资产收益分配权权益。建立农民进城就业服务机制，提高农民进城务工组织程度，发展劳务派遣组织,为农民进城就业提供职业介绍、培训、管理和维护权益等服务。（牵头部门：区农业农村和水利局）
3. 探索建立落户乡村制度。建立农村急需人才入乡落户制度，支持在本区农村地区就业创业的农业经营管理人才、农村电商人才、农村科技人才、医疗教育人才、环境治理人才、高校毕业生和新型职业农民等人员落户农村。建立优秀人才入乡创业激励机制。鼓励村集体经济组织在发展股份合作经济过程中，借鉴现代企业制度模式，通过探索“特殊股”“募集股”等办法，为引入创业人才做大集体增量资产提供激励，并为创新创业人才提供集体认可的内部身份，与本村户籍人口共同分享农村集体资产增值收益。鼓励返乡就业创业人员回农村发展，支持青年回乡创业，支持新时代乡贤返乡回乡投资兴业、建设家乡，吸引高校毕业生和专业技术人才入乡创业。探索建立返乡入乡创业创新人员经村集体经济组织成员表决通过的，可以获得集体权益的机制。（牵头部门：区农业农村和水利局）
（二）建立进城落户农民依法自愿有偿转让退出农村权益制度
1. 完善“三权”确权登记。完善村集体经济组织成员身份确认、管理、备案机制，健全纠纷调解仲裁体系。围绕“三权到人、权随人走、带权进城”做好承包地承包经营权、宅基地使用权及房屋所有权、农村集体资产股权等确权颁证“回头看”工作。落实成员资格身份认定办法，允许依附于集体经济组织成员权的农村权益单项存在。即：当农业转移人口依法有偿退出部分农村权益时，保障其剩余权益，消除农业转移人口进城落户顾虑。（牵头部门：区农业农村和水利局）
2. 健全农村承包地有序流转及退出机制。深入开展土地承包经营权流转，支持承包地承包权在本集体经济组织内部转换和转让，鼓励承包地经营权以出租、入股等多种方式流转。加快全域实现承包地经营权、流转取得的承包地经营权的抵（质）押融资权能活化，完善现有承包地流转退出机制，加快制定承包地经营权再流转制度，在征得承包方同意且发包方备案的情况下，允许流入方将承包地经营权在流转期内二次流转。健全引导承包地流转的奖励机制，鼓励集中连片承包地流转，鼓励承包地整村流转，鼓励委托流转，促进提高农业生产效率。在充分尊重农民意愿的基础上，探索建立承包地承包权向农村集体经济组织有偿退出机制。（牵头部门：区农业农村和水利局）
3. 探索农村闲置宅基地利用及有偿退出机制。放活宅基地及农房的使用权流转。探索农户宅基地使用权租赁、流转、入股制度，鼓励利用闲置宅基地及农房发展休闲观光等产业。建立健全农村宅基地自愿有偿退出机制，以全域土地综合整治、乡村振兴示范创建等工作为抓手，支持宅基地所有权在区域范围内村集体经济组织间互换，鼓励有意愿的镇、村开展宅基地跨镇跨村置换，实现农村土地的集约利用及集中城镇化。引导开展村集体经济组织成员自愿向本集体经济组织有偿退出宅基地成员资格权，鼓励开展整村宅基地退出，对自愿放弃宅基地成员资格权、使用权的农户给予适当经济补偿和商品公寓房、货币化安置等多元化选择。（牵头部门：区自然资源规划分局）
4. 健全集体资产股权交易机制。深化农村集体资产股份合作制改革。在完成农村集体资产确权的基础上，全面推进农村集体资产股权占有、收益、抵押、担保、继承、有偿退出等权能的实现与活化。探索农村集体经营性资产股权向非集体经济组织人员开放，允许集体经济组织以外的管理、技术人才参股，增强农村集体经济活力。（牵头部门：区农业农村和水利局）
（三）建立农村集体经营性建设用地入市制度
1. 建立健全城乡统一的建设用地市场。在符合国土空间规划、用途管制和依法取得前提下，允许农村集体经营性建设用地入市，允许村集体在农民自愿前提下，依法把有偿收回的闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地转变为集体经营性建设用地入市；推动城中村、城边村、村级工业园等可连片开发区域土地依法合规整治入市；完善农村土地征收制度，规范征地程序，维护被征地农民和农民集体权益。（牵头部门：区自然资源规划分局）
2. 建立健全农村集体经营性建设用地入市制度。通过试点先行，建立健全同权同价、流转顺畅、收益共享的农村集体经营性建设用地入市制度，逐步形成规范、有效的农村集体经营性建设用地入市制度及配套政策体系，释放集体土地权能、提升价值，彻底形成城乡统一的建设用地市场。通过集体经营性建设用地依法依规有序入市，不断加强对产业转型升级的用地保障，拓展新型城镇化建设用地供给渠道，壮大农村集体经济、增强农民获得感。（牵头部门：区自然资源规划分局）
(四)搭建城乡产业协同发展平台
1. 提升发展“三大”主平台。在“一核两区”空间布局框架内，实现中部秀洲国家高新区、南部临空经济区、北部秀水新区三个高质量组团式主平台发展提升。将“三大”平台打造成为秀洲经济发展的主引擎、农民转移就业的主阵地。聚力发展主导产业，补强光伏、智能家居、时尚纺织三条主导产业链，做大以数字经济为引领的光电、装备制造、新能源汽车三条新兴产业链，培育航空航天、健康医疗、人工智能三条未来产业链。构建科技创新体系，围绕“人才”“企业”“平台”等核心科技创新要素，打造一流的科研生活环境及创新环境。进一步优化重大交通基础设施，加快“两桥”“四射”“一环”建设，打通城乡连接区域断头路，加快实现市域交通一体化发展。（牵头部门：区发展和改革局）
2. 打造“两美”建设平台。推进“美丽城镇”建设，提升城镇规划水平，加快“低散乱”工业企业（作坊）整治和小集镇工业园区腾退，实施园区有机更新，优化城镇产业布局，建设以小微企业园为主的城乡融合发展新平台。发挥小城镇融合城乡发展功能。大力提升城乡服务业发展水平，积极引进科技服务、会议展示、科技金融等创新服务业以及体育健身、休闲娱乐、文化艺术等生活服务业，补齐城镇公共服务设施短板，打造国际化品质的未来社区。进一步梳理优化村庄布点规划，加快建设江南水乡特色和传统文化内涵兼具的 “美丽乡村”，推进省级旅游风情小镇创建，建设农民画非遗小镇。发展农旅产业，做精乡村旅游，提升南部梅林果乡、中部田园古镇、北部湿地水乡三条美丽乡村精品线。（牵头部门：区住建局、区农业农村和水利局）
3. 做大做强农业平台。围绕乡村振兴目标，高水平推进秀洲农业经济开发区（油车港）、省级现代农业园区（王店、洪合）、渔业转型发展先行区（王江泾、油车港），省级田园综合体（新塍）、油车港省级菱果特色农业强镇、王江泾省级渔业特色农业强镇的建设。推进粮食生产功能区建设，保障粮食等重要农产品供给。加快推进农业接二连三，发展以农产品精深加工等为主体的第二产业，以农业观光旅游、冷链物流等为主体的第三产业。积极培育农业主体，发展壮大一批农业龙头企业、家庭农场、农民合作社。推进农业全产业链发展,加大力度引进种子种苗、农产品精深加工、冷链物流、农产品电子商务等上下游企业。（牵头部门：区农业农村和水利局）
（五）有序开展一批重大改革试点
1. 完善农村产权抵押担保机制。完成农村产权权利登记确权，建立土地承包经营权、建设用地使用权、集体资产股权和宅基地使用权等权利评估体系。完善农业信贷担保体系，鼓励农业信贷公司、担保公司或农民专业合作社等组织为农村产权抵押融资开展担保服务。（牵头部门：区农业农村和水利局）
2. 建立科技成果入乡转化机制。积极引进国内外知名涉农高校院所在秀洲设立产学研转化基地、科研应用转化项目，推动科技成果落地转化。探索政府引导、企业主体建设科研基础设施的机制，打造高等院校、科研机构等创新要素及产业经济总部集聚的平台。建立科研人员到乡村兼职和离岗创业机制，支持其通过技术入股、兼职兼薪等方式实现科技成果转化。探索公益性和经营性农技推广融合发展机制，允许农技人员通过提供增值服务合理取酬。（牵头部门：区科技局）
3. 完善城中村改造合作机制。根据我区发展战略和国土空间规划要求，探索在政府引导下村集体资产与工商资本、金融资本合作开发城中村的模式和机制。城中村改造以整村为改造项目基本单元，因地制宜选择拆除重建、拆整结合、综合整治等方式推进改造。（牵头部门：区住建局）
4. 建立城乡基础设施一体化发展体制机制。统筹推进城乡基础设施（道路、水利、治污）统一规划，建立分步建设、统一管理、分级投入机制。重点推进“四好农村路”、美丽乡村精品线路建设，结合河道整治、美丽河湖，强化水利设施建设。构建五水共治、垃圾分类一体化建设、维护、运行机制。（牵头部门：区交通运输局、区农业农村和水利局）
5. 建立城乡基本公共服务均等化发展体制机制。结合我区全域土地综合整治、农民市民化进程，不断优化基本公共服务资源布局，促进基本公共服务均衡发展。深化教育体制改革，创新联合办学模式，探索城乡教育共同体新方法、新路径，建立城乡优秀师资双向流动机制，提升基层教育质量水平。深化医疗卫生体制改革，创新医疗联合体合作模式，建立人才队伍培养稳定的机制，提升镇村健康服务水平。加快建立城乡统筹的社会保险制度。加强养老服务设施建设，补齐机构养老短板，打造均衡融合的城乡养老服务体系。建立健全城乡公共文化服务体系，挖掘和开发具有鲜明地域特色的民俗文化活动。（牵头部门：区发展和改革局）
6. 健全农民持续增收体制机制。加快推动农民转移就业进城务工，增加农民工资性收入。做大做强农业经营新主体，大力开展新型职业农民和农村各类新产业人才的专业技能培训，提高农民经营性收入。推动发展壮大村集体经济收入的各项改革，完善农村集体股份经济合作社收益分配机制，增加农民财产性收入。（牵头部门：区农业农村和水利局）
7. 建立生态产品价值实现机制。统筹推进“五水、五气、五废”共治，建立城乡污水零排放、垃圾分类处理、河湖治理长效机制，提升生态资源价值。发挥湿地生态资源优势，挖掘文化内涵，结合生态产品实现产业化，提升农业产业生态价值，增加农产品附加值。建立健全生态水资源、耕地资源等自然资源价格形成机制，完善基准地价体系，探索集体经营性用地、农用地基准地价评估方法，探索完善自然资源资产全域评价机制。（牵头部门：区生态环境分局）
三、主要举措
（一）聚力城乡要素融合，实施规划设计引领行动。优化城乡融合发展规划，建立规划执行监管机制。推进以城乡融合为目标、以空间优化为导向的国土空间规划，通过三维手段的城市设计方法，形成系统性规划架构，作为nba直播吧,nba直播全域未来发展本底蓝图。基于本底规划，深化、完善各类专项规划，2020年底前完成nba直播吧,nba直播全域土地综合整治专项规划、nba直播吧,nba直播城乡融合总体设计规划、秀水新区城乡融合空间设计及重点区域城市设计规划、镇级国土空间规划和综合交通规划等。
(二)聚力空间布局优化，实施土地综合整治行动。优化生产生活生态国土空间格局，实现农户安置由宅基地安置为主向公寓房安置为主转变、村庄布点由分散向集中转变、整治方式由单要素整治向全要素整治转变。2020年完成整治项目8个，整治面积1.36万亩。先行启动建设油车港镇陈家坝、王江泾镇沈家桥、新塍镇、nba直播吧,nba直播马桥四个毗邻中心城区的未来社区，让进城农户安居乐业。至2025年，搬迁农户1.1万户，实施建设用地复垦1万亩，创建国家级全镇全域综合整治与生态修复工程项目1个（新塍镇），实施“千户万亩”项目4个。
（三）聚力秀水新区发展，实施重点平台建设行动。贯彻落实长三角一体化首位战略，围绕“北湖、中园、南城”的空间布局，突出抓好天鹅湖未来科学城、运河文化省级旅游度假区、运河湾国家湿地公园等重点平台，大力发展以应用创新、人工智能为核心的先进制造业，以创新企业总部、科技服务、科技金融等为主导的现代服务业、以生态文明体验为特色的旅游业，推动智能家居、现代纺织、食品加工等现有制造业转型升级，大力推进“五个一批”项目建设，即一批土地整治项目、一批产业创新项目、一批生态保护项目、一批公共服务项目、一批互联互通项目，将秀水新区建设成为长三角最优的高水准创新经济引领区、全国一流的高质量生态文明样板区、国际领先的高水平城乡融合示范区、践行新发展理念的承载地。
（四）聚力示范地建设，实施制度创新突破行动。全力支持油车港镇开展nba直播吧,nba直播城乡融合发展先行区试点工作，推进城乡有序流动的人口迁徙制度、建立进城落户农民依法自愿有偿转让退出农村权益制度、建立农村集体经营性建设用地入市制度、搭建城乡产业协同发展平台等4项重点改革，以及科技成果入乡转化机制等7个方面改革突破优先在油车港镇实施，努力把油车港镇打造成为长三角地区城乡融合发展试验区示范地。充分释放改革示范带动效应，形成一批可复制可推广的典型经验和体制机制改革措施，在全区面上推开。
（五）聚力改革顺利推进，实施社会治理保障行动。为保障各项改革顺利推进，各部门各司其职，加强沟通协调，协力齐心做好政策保障、资金保障和社会稳定保障。各项改革牵头部门统筹安排改革时序，由点带面推进各项改革试点，善于在改革过程发现问题、解决问题，适时出台政策意见和实施办法。国资运营公司充分发挥国资实力，打造城乡融合发展的资金支撑平台。创新金融产品和模式，大力引进有实力的市场化企业参与竞争性、有利益回报的项目建设。社会治理部门密切关注改革进展，做好风险防范预案，保证社会平稳有序。
四、工作步骤
（一）成立专项工作专班。2020年6月底前，抽调专职人员成立城乡融合工作专班，与嘉兴市城市总规划师团队入驻和协同办公，设立办公室和规划设计、项目建设、政策制定、资金保障、土地整理、社会治理等“六个组”，各镇相应建立城乡融合工作指挥部。
（二）完善土地整治政策。2020年底前，出台关于明确加快推进全域土地综合整治与生态修复工程鼓励公寓式安置相关政策的意见，梳理整合各镇土地综合整治政策，严格控制新农村社区安置，推广公寓房与产业用房组合安置的新模式。
（三）城乡融合项目推进。按土地整治、产业创新、生态保护、公共服务、互联互通五大类，梳理一批城乡融合重点项目。至2021年底前，城乡融合北部湿地（秀水新区）一批项目初步形象展现。
（四）基本形成机制体制。2022年底前，试验区城乡融合发展体制基本建立，城乡有序流动的人口迁徙制度、城乡统一的建设用地市场、农村三权有偿退出机制、产业协同发展平台基本形成。
（五）全面完善机制体制。2025年底前，试验区城乡融合发展体制更加完善，四项重点改革方案全面推进，形成一批可复制可推广的典型经验和体制机制改革措施。
五、工作保障
（二）强化职责分工。领导小组主要决策试验区创建的发展规划、改革事项、重大项目等。领导小组办公室（工作专班）负责制定试验实施方案、协调推进各项改革，推进各项重点项目并开展督查、考核、宣传等日常工作。区级机关有关部门和集中试点试验区属地要强化主体意识，制定各专项改革实施方案和突破性举措，明确时间表、路线图和优先序，落实推进机制，明确阶段性重点工作任务，确保改革落地落实。
（三）强化机制保障。建立沟通协调机制，区领导小组办公室（工作专班）每两周组织各牵头部门召开例会，统筹推进各项改革和项目建设。建立项目推进机制，建立项目建设“一周一例会、一月一通报、双月一过堂、一季一点评、半年一述职、一年一考评”检查考核机制。加大项目建设督查力度，督促问题整改，确保项目落地落实。
（四）强化政策保障。完善财政投入保障制度，统筹各类专项资金，重点保障nba直播吧,nba直播城乡融合项目建设。研究制定政策鼓励工商资本参与重大平台和基础设施建设。积极争取全域土地综合整治国家、省级试点，在基本农田规划调整、补充耕地国家统筹、复垦指标奖励等方面争取上级政策支持。
（五）强化考核评估。建立专家决策咨询制度，组织智库加强理论研究，强化跟踪监测，健全工作绩效评估体系。建立督查考核机制，将城乡融合发展工作纳入对各主体和区级机关各部门目标责任制考核，通过检查、督查、考核等多种方式，推动城乡融合发展试验区建设各项工作落地落实。