2020年，秀洲区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，以及习近平总书记考察浙江重要讲话精神和省委十四届七次、八次全会精神，探索经济发展法治先行之路，充分发挥法治在推进区域治理现代化中的积极作用，通过深化法治政府建设，为加快打造重要窗口最精彩板块中的“秀美新区”提供强有力的法治保障。

一、主要做法和成效

（一）坚持统筹谋划，全面推进法治政府建设

一是坚持党的领导，部署落实到位。坚持党的集中统一领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决维护党对严格执法、公正司法、全民守法等方面的领导，把党的领导贯穿于法治政府建设全过程和各方面。将法治政府建设纳入经济社会发展总体规划，与经济社会发展同部署、同推进。制定《2020年nba直播吧,nba直播法治政府建设工作要点》，提出7个方面22项重点任务并逐项分解落实责任。召开全区法治政府建设推进会暨府院联席会议、首次府检联席会议，新聘任22名法治监督员，高标准创新部署nba直播吧,nba直播法治政府建设示范单位创建活动。将法治政府建设情况纳入目标责任制考核，将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责列入年终述职内容，定期开展法治政府建设督察。

二是健全组织机构，夯实法治基础。出台《关于加强基层法制机构和队伍建设的通知》，各部门和各镇（街道）普遍建立充实了法治政府建设工作领导小组，形成了主要领导负总责、分管领导具体负责、政府法制机构综合协调、政府各部门共同参与的法治政府建设工作格局。制定镇、街道党委政府、政府部门主要负责人推进法治建设履职清单，全力推进基层法治政府建设各项工作。

三是加强学法普法，构建大普法格局。完善区政府常务会议学法制度化、规范化，2020年区政府常务会议会前学法7次。“秀水大讲堂·业务精进系列”邀请市中院行政庭法官作专题讲座，重点分析我区败诉案件并提出应对防范措施。落实领导干部任职前法律知识测试制度，共组织49名领导干部参加考试。加强宪法和《中华人民共和国民法典》宣传，圆满完成“七五”普法任务。落实“谁执法谁普法”普法责任制，构建社会化大普法工作格局。通过各种渠道开展依法防疫宣传，举办“法雨春风”进园入企法律服务线上直播活动，为全区依法防控疫情和助推企业高质量复工复产注入法治“稳定剂”。

（二）坚持深化改革，推动政府职能深刻转变

一是持续深化“最多跑一次”改革。推广运用“企业投资项目在线审批监管平台3.0版”，进一步优化流程、简化程序，高效审批。全面推进一般企业投资项目审批“最多80天”改革，确保实现网上申报、网上审批、网上出具批文、全流程覆盖4个100%。深化简政放权工作，推进“无证明城市”建设，通过数据共享、部门核验和告知承诺等方式取消证明事项。

二是优化营商环境。贯彻落实优化营商环境“10+N”行动（2.0版），明确14项改革任务的任务分工。推进“企业服务直通车”工作，破解企业难题1901个。制定出台《加强法律服务保障助力企业平稳健康发展的实施意见》，提升法律服务企业能力。印发《关于推进知识产权多元保护优化营商环境的实施办法》，成立全市首个“知识产权联合保护点”。在2020年人民智库发布的浙江省56个市（区）城市能级测评以及排名中，nba直播吧,nba直播吸引力一级指标位列全省第一。

三是深化“互联网+政务服务”应用。全省首创“无前台”政务服务新模式，打造未来政务服务大厅，办件量达45000余件。加快推进“浙政钉2.0”掌上办公，应用迁移完成率位列全省第一。加快机关内部“最多跑一次”，全区396个办事事项上线在线服务平台，内部办事事项“最多跑一次”实现率99.32%。简化优化人才服务等41个“一件事”办事界面，推进企业破产注销“一件事”改革。

（三）坚持依法决策，彰显依法行政理念

一是加强规范性文件管理。全市率先出台《嘉兴市nba直播吧,nba直播行政规范性文件管理办法》，明确规范性文件制发流程、审核要求、强化发布环节监督管理，从源头上规范行政机关权力运行。区政府制定的规范性文件均在规定期限内向市政府和区人大常委会报备并在中国秀洲门户网站上公布。组织开展涉及野生动物保护、优化营商环境和《中华人民共和国民法典》实施等多次行政规范性文件专项清理工作，涉及文件95件。

二是提高依法决策水平。贯彻落实《浙江省重大行政决策程序规定》相关要求，编制《2020年度区政府重大行政决策事项目录》，公开区政府重大行政决策事项4项。推动各级各部门出台决策事项目录，全面落实行政决策听取意见、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序。增强公众参与实效，重大行政决策事项均在中国秀洲门户网站和“看秀洲”公众号上公开征求社会公众意见。

三是强化合法性审查。区政府行政规范性文件、对外签署的各类框架协议、招商协议均由区司法局进行合法性审查，提出审查意见100余条。出台《关于推进镇（街道）重大事项合法性审查工作的实施意见》，明确镇（街道）合法性审查机构、范围、流程、内容，解决基层依法治理“最后一公里”问题。各级党政机关法律顾问积极建言献策，有效预防法律风险。

（四）坚持严格规范公正文明执法，提升执法公信力

一是推进行政执法规范化建设。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度，健全完善行政裁量基准动态调整制度。依托浙江省政务服务网，及时公示执法年报、执法结果，完善公示信息。督促部门配备足够法制审核人员，目前24个区级执法部门均设置了法制机构。落实行政执法证“全员领证”要求，今年有56人通过考试成功申领浙江省行政执法证，全区执法证持证率96.97%。

二是加强事中事后监管。简化审批程序，依托互联网监管平台，组织开展“双随机、一公开”监管、“综合查一次”专项检查以及经常性抽查，掌上执法已检查户数10429次，掌上执法率99.9%，确保事中事后监管成常态。推广全省统一行政处罚办案系统运用，通过对行政处罚全过程信息网上录入、程序网上流转、活动网上监督、决定实时推送、信息统一公示，实现对行政处罚活动即时性、过程性、系统性的管理。

三是加强执法规范化引导。出台《nba直播吧,nba直播行政执法参考程序流程图和参考文书》，对行政执法流程特别是涉及房屋征收、拆迁与补偿等重点领域，完善规范化操作流程，提供格式化文本供执法部门参考。印发《nba直播吧,nba直播2019年度行政执法典型案件剖析》，以2019年我区各级行政机关行政复议被纠错、行政诉讼败诉案件为切入点，深入分析案件违法原因并提出意见建议。

（五）坚持维护群众合法权益，打造矛盾纠纷化解新格局

一是健全多元化纠纷解决机制。进一步完善人民调解、司法调解、行政调解“三调联动”机制，加大矛盾纠纷化解力度。推动专职人民调解员建设，全区共有专职人民调解员119名，建成行业性、专业性人民调解组织8个。2020年调处各类纠纷3002件，成功率99.04%，涉及金额1.2亿元。区法院、区检察院、区司法局共同推进行政争议实质性化解工作，共化解行政争议案件47件，取得良好的法律效果与社会效果。

二是推进行政复议规范化建设。加强统筹协调，规范设置了行政复议听证室、接待室、法律顾问室等场所，顺利通过市政府行政复议规范化建设评估验收。区政府集中行使行政复议职责，充分发挥行政复议在化解行政争议、纠正违法和不当行政行为中的主渠道作用。2020年区政府共受理行政复议案件25件，审结22件，纠错3件，纠错率13.6%，无复议案件被法院纠错。通过办理行政复议案件，既维护了执法部门的执法权威，也有效地维护了当事人的合法权益。

三是切实加强行政应诉工作。印发《关于进一步加强行政应诉工作的通知》，强化被诉行政机关应诉责任，建立行政诉讼案件报备机制。2020年，全区一审行政诉讼案件结案59件，败诉5件，败诉率8.47%，全年行政诉讼案件法院收案数和一审行政诉讼败诉率较上一年度实现双降。

（六）坚持制约和监督，确保行政权力规范运行

一是自觉接受监督。积极向本级人大报告工作，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。完善人大代表建议和政协提案办理制度，办理人大代表建议75件、政协提案144件。就《浙江省华侨权益保护条例》等法律法规的贯彻实施情况接受区人大执法检查，切实推动依法行政。依法执行人民法院生效裁判，认真落实法院和检察院司法建议和检察建议，及时整改存在的问题和不足。

二是开展行政执法监督。开展行政执法监督“正法直度”专项行动，重点督察“证照分离”改革事项审批监管情况，对区住建局等5个区级执法部门开展现场检查。开展行政执法案卷评查，评查全区17个行政执法部门80件行政执法案卷，及时通报发现的问题。区司法局联合区纪委、区监委共同开展行政执法专项监督检查，对部分区级执法部门和镇（街道）开展实地检查。区检察院与区司法局共同开展未执行到位行政处罚案件专项检查，发放检察建议9份、行政执法监督通知书9份。

三是深入推进政务公开。加大政府信息主动公开力度，区级部门全部公开预决算信息。围绕经济社会发展和人民群众关切，区政府门户网站共发布政府信息32835条、政策解读30条。

二、存在的不足

2020年，nba直播吧,nba直播扎实推进法治政府建设，工作取得了一些成绩和进步，但仍存在一些问题和困难。主要表现在：

（一）对法治政府建设重视程度有待提高。部分单位对法治政府建设重视程度不够，对法治政府建设主动谋划不多，工作缺乏系统性，全区工作开展质量参差不齐。部分镇、街道和部门领导法治意识不强，一些领导干部还不善于运用法治思维和法治方式解决问题。法治政府建设宣传力度仍需加强。

（二）法治队伍能力水平有待提高。区政府各部门法制机构力量有待加强，法律服务人才相对匮乏，尤其是镇（街道）普遍缺少法制审核人员。基层执法人员相对不足，行政执法不够规范，复议纠错、诉讼败诉案件时有发生。

（三）决策程序履行还不到位。部分区级部门、镇（街道）起草规范性文件、重大行政决策事项时履行法定程序不到位，法律顾问发挥作用不明显。

三、区政府主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

区委副书记、区长刘德威高度重视法治政府建设和依法行政工作，切实履行推进法治建设第一责任人职责，对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，较好完成全年法治政府建设各项工作任务，在全区形成了严格执法、公正司法、全民守法的法治建设工作格局。

一是强化组织领导，为推进法治建设提供保障。调整建立区建设法治政府（依法行政）工作联席会议制度，担任召集人，定期召开会议研究部署法治政府建设年度重点工作。推进区政府常务会议学法制度化、规范化，2020年区政府常务会议开展会前学法7次。区政府第33次、第36次常务会议两次听取全区法治政府建设情况汇报，着力解决法治政府建设中的相关问题。11月10日，在秀洲法院一号法庭带队旁听案件庭审，通过旁听典型案件审理，分析查找行政决策、执法中的问题短板，研究改进措施。11月20日召开全区法治政府建设推进会暨府院联席会议，推动依法行政和行政争议预防化解工作。12月31日召开首次府检联席会议，探索借助检察监督的外力，共同推进区域治理体系和治理能力提升。

二是依法全面履职，营造良好法治氛围。纵深推进“最多跑一次”改革，更大力度推进简政放权、优化审批制度，在全省率先推出以“肩并肩”政务服务为基础的政务服务未来大厅新模式。成立全市首个“知识产权联合保护点”，在省营商环境试评价中获评综合排名前列。在全省56个市（区）城市能级测评中，吸引力一级指标位列全省第一。严格规范行政执法，推动全区各镇（街道）、区级部门全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度。全面加强普法工作力量，落实“谁执法谁普法”普法责任，推动区级相关职能部门开展以案释法工作。通过报刊、网站、微信公众号等多种载体，开展法治政府建设宣传，深度结合新时代“网格连心、组团服务”、全区“平安走访日”等载体，将法治政府建设理念传递到百姓心里，全面营造“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的浓厚法治氛围。

三是完善决策机制，规范政府行政行为。贯彻《浙江省重大行政决策程序规定》相关要求，公布《2020年度区政府重大行政决策事项目录》，推动各镇（街道）、区级部门全面出台决策事项目录，进一步推进依法决策、民主决策、科学决策。在全市率先出台《嘉兴市nba直播吧,nba直播行政规范性文件管理办法》，从源头上规范行政机关的权力运行。强化合法性审查，推进区政府行政规范性文件合法性审查全覆盖。深入推进政务公开，全面加强公众参与度，凡是涉及重大决策事项需要公开征求意见的，除在区政府门户网站外，需在“看秀洲”微信公众号上同步公开征求意见。

四是聚焦化解矛盾，全力维护社会稳定。区政府集中行使行政复议职责，充分发挥行政复议在化解行政争议、纠正违法和不当行政行为中的主渠道作用。2020年办结行政复议案件22件。积极配合法院对行政诉讼案件的审理，认真落实行政机关负责人出庭应诉制度，以区政府为被告的行政诉讼案件，区政府领导均按规定出庭。全区一审行政诉讼案件结案59件，败诉5件，败诉率为8.47%，实现行政诉讼案件法院收案数和一审行政诉讼败诉率双下降。在11月召开的全区法治政府建设推进会暨府院联席会议上明确提出，2021年要实现行政机关负责人出庭率和发言率两个“百分之百”的工作目标。

四、下一步工作安排

（一）学习贯彻习近平法治思想，提高运用法治思维与法治方式解决问题的能力和水平。深入开展习近平法治思想学习宣传，切实加强领导干部依法决策的意识和能力，自觉把法治原则和要求贯彻到决策全过程，不断提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力和水平。完善学法制度，推动各级党政机关工作人员特别是领导干部这个“关键少数”加强宪法、民法典等法律学习，做尊法学法守法用法的模范。深入推进全区法治政府建设示范单位创建，对任务落实不到位或者违法行政问题较多的地方和部门，进行约谈、通报、曝光。

（二）提升决策主体法治意识，健全行政决策机制。认真贯彻落实《浙江省重大行政决策程序规定》，提升决策主体法治意识，实现重大行政决策目录化管理全覆盖。继续加强规范性文件监督管理工作，做好合法性审查和备案审查工作，确保政策措施高质量可操作。组织开展规范性文件定期清理，及时修改、废止一批与上位法冲突的文件。继续推进法律顾问制度建设，进一步发挥法律顾问、公职律师在重大行政决策制定中的作用。

（三）深化“最多跑一次”改革，不断提升政府效能。践行利民为本，继续深化“最多跑一次”改革，深入推进“无证明城市”建设，加快建设让人民更加满意的服务型政府。深化整体智治，全面提升行政管理效率，全面实现个人和企业全生命周期“一件事”全流程“最多跑一次”、机关内部“最多跑一次”。落实法治为基，启动“八五”普法，坚持依法执政、依法行政，用最好的法治打造最优营商环境。

（四）坚持规范执法，维护社会公平正义。有效落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度，不断规范行政执法，从源头上预防和化解行政争议。组织开展专项执法行动，集中整治生态环境、城乡建设、食品安全、市场监管等领域突出问题。继续探索行政执法涉企免罚制度，加强轻微违法告知承诺、说服教育、劝导示范等非强制手段的运用。

（五）加大调解力度，提升矛盾纠纷调处化解质效。巩固提升行政复议规范化建设水平，改善行政复议审理方式，加大听证与实地调查力度，提高办案效率，提升办案质量。加强行政应诉工作，落实行政机关负责人出庭应诉制度，强化被诉行政机关的应诉责任。加强行政争议化解工作，积极开展政策解读、以案说法、以案说理等，最大程度化解行政争议。加强人民调解工作，坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面构建“大调解”格局。加大律师参与基层调解案件力度，提升调解工作的社会化、法治化、智能化和专业化水平。

                                                             嘉兴市nba直播吧,nba直播人民政府

                                                            2021年2月23日