根据中共中央、国务院《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》和《国家城乡融合发展试验区改革方案》、《nba直播吧,nba直播建设国家城乡融合发展试验区实施方案》（秀洲委办发〔2020〕30号）要求，探索建立城乡有序流动的人口迁徙制度，推动城乡融合，结合我区实际，特制定本工作方案。

一、总体要求

全面贯彻落实党中央、国务院“全面取消城区常住人口300万以下城市的落户限制”的决策部署，深化改革户籍制度和居住证制度改革，清除阻碍劳动力自由流动的体制政策壁垒，促进城乡人口双向自主有序流动，优化人力资源配置，为全国提供可复制可推广的典型经验。要坚持以下基本原则：

（一）统一思想，提高认识。充分认识加快农业转移人口市民化对于保持秀洲经济持续健康发展和维护社会长期和谐稳定的重要性，充分认识促进人才资源下乡入乡对于推动秀洲乡村振兴和农业农村现代化的重要性，在落实党中央深化户籍制度改革的决策部署上不打折扣，在创新人才下乡政策上有新突破。

（二）统筹设计，协同推进。统筹推进秀洲本地和外地非户籍人口在城市落户政策，统筹推进户籍制度改革与相关配套制度改革创新，形成工作合力，确保城市新老居民同城同待遇。

（三）尊重意愿，维护权益。充分尊重农民进城落户意愿，不搞“一刀切”、切忌“被上楼”，在切实维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权的前提下，通过完善权益流通渠道和流转机制，鼓励引导进城落户农民依法自愿有偿转让上述农村权益。

（四）创新机制，强化激励。科学设计人才下乡通道和激励机制，完善农村集体产权制度改革配套政策，形成有利于农村集体资产做大做强和农村集体经济组织引智引才的制度政策环境，促进人才资源向乡村流动。

（五）试点先行，稳步推进。进一步解放思想，强化领导，周密部署，先行先试，敢于担当，统筹考虑改革的力度，全区常住居民的认可度和经济社会发展的可承受度，守住底线，防范风险，有条不紊地推进建立全区城乡有序流动的人口迁徙制度。

二、主要目标

以深化改革户籍制度和基本公共服务提供机制为路径，全面放开城区落户限制，研究制定农村集体经济组织成员身份确认办法，保障农民进城落户农村权益不受损害，推动科技、资金、人才等资源要素流向农村，激活乡村发展，实行户籍登记与依法获取农村权益脱钩管理，实现城乡人口双向自主有序流动，深入推进城乡融合发展。

到2022年，城区落户限制全面取消，人才加入乡村创业就业机制基本建立，城乡劳动力要素双向自由流动制度性通道基本打通，率先成为浙江省的典型样板。

到2025年，城乡有序流动的人口迁徙制度成熟定型，新型城镇化和农业现代化基本实现，城乡全面融合、乡村全面振兴，率先成为全国的典型样板。

三、主要任务

（一）深化户籍制度改革。全面贯彻落实党中央、国务院“全面取消城区常住人口300万以下城市的落户限制”的决策部署和市政府办《关于进一步加快推进全市户籍制度改革的通知》（嘉政办发〔2020〕28号）精神，进一步放宽城区落户限制。加快推进户籍制度改革，全面放开城区有合法稳定住所落户，降低人才引进落户门槛，完善创业人员落户，放宽亲属投靠落户。（区公安分局、区发改局等负责。列第一位者为牵头部门，下同）

（二）健全本地户籍农民进城落户保障机制。制定农村集体经济组织成员身份确认指导意见，明确农村集体经济组织成员身份确认基本原则、基本办法和程序规定，切实保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。对城中村、城郊村以及整村搬迁等产生的“半市民化”问题，探索建立农村集体经济组织成员身份转移备案制度。（区农水局，各镇、街道等负责）

（三）完善居民按经常居住地登记户口制度。进一步放宽企业单位集体户设立条件，全面设立社区（村）公共集体户。对因土地征收、房屋征迁等原因造成的人户分离，理顺户籍管理，完善居民按经常居住地登记户口制度。在城乡融合发展进程中，依法自愿有偿退出宅基地的农民，集中安置在城区的，探索建立新型户籍管理制度。完善城镇居民迁往农村地区的户口迁入登记制度。（区公安分局、区发改局，各镇、街道等负责）

（四）探索建立返乡创业人才落户农村管理机制。探索建立返乡创业人才获取农村集体权益机制，允许符合条件的返乡创业人才落户农村。打造回乡入乡创业创新平台，鼓励返乡创业人才回农村发展，支持新时代乡贤返乡投资兴业、建设家乡，吸引高校毕业生和专业技术人才入乡创业。（区农水局，各镇、街道等负责）

四、工作安排

（一）方案制定阶段（2020年1月至2020年12月底）。由区发改局、区公安分局、区农水局等部门牵头深入调查研究，全面分析评估秀洲经济社会发展水平、综合承载能力和提供基本公共服务能力，找准深化户籍制度改革和建立城乡有序流动的人口迁徙制度改革亟需解决的难点、堵点、痛点问题，统筹兼顾，因地制宜，广泛征求各方面意见后，研究制定工作方案。

（二）试点推进阶段（2021年1月至2022年12月底）。由区公安分局选择条件成熟的1-2个村（社区）开展对农业转移人口市民化居民户口集中迁移工作，实现户口登记地址与实际居住地址一致；由区农水局选择条件成熟的1-2个乡村开展人才返乡创业做强集体经济后，返乡下乡人员和当地农民合作改建自住房试点，探索由农村集体经济组织主导实施有偿使用制度。各部门要大胆探索、边试边改，积极推进试点工作，争取在一些重要领域和关键环节上取得突破。

（三）经验推广阶段（2023年1月至2025年12月底）。在试点工作基础上，结合实际，不断总结经验，完善补齐全领域全方位的政策机制短板；统筹全区城乡融合发展试验区总体工作安排，加快向全区范围推广试点经验做法，逐步提炼城乡融合改革的秀洲经验，形成促进城乡人口自主有序流动的秀洲样板，向全国城乡融合发展示范区展示秀洲做法。

五、组织保障

（一）强化组织领导。在创建国家城乡融合发展试验区建设领导小组下设建立城乡有序流动的人口迁徙制度办公室，办公室设在区公安分局。区公安分局牵头负责，区委组织部、区发改局、区民政局、区财政局、区人社局、区农水局、区资规分局等部门各司其职，密切配合，合力推进城乡人口有序流动。

（二）强化资金保障。完善财政投入保障机制，优化政府资金使用，保障本地农业转移人口市民化、外地人口城区落户的公共成本投入。拓展多元化投融资渠道，鼓励工商资本投入公共服务建设，吸引社会资本参与城乡融合建设。

（三）强化机制保障。进一步强化户籍管理制度改革与相关领域配套制度改革创新，完善以居住证为载体的城镇常住人口基本公共服务保障机制，逐步扩大居住证附加的公共服务和便利项目。全面贯彻落实人地挂钩政策，充分考虑常住人口增长规模和城镇建设用地规模，提高农业转移人员市民化用地保障水平。

（四）强化服务保障。各镇、街道和区级机关有关部门要紧紧围绕城乡有序流动人口迁徙制度的目标要求，积极配合、主动作为、强化服务，创新完善相关政策和服务方式，结合“最多跑一次”改革，方便群众办证办事，最大程度方便群众迁移户口，最大程度激活释放改革红利。